必一体育

2020年中国宣布
，二氧化碳排放力争2030年前抵达峰值
，力争2060年前实现碳中和。为此中央和国务院各部分都对做好碳达峰、碳中和事情进行了安排。我国碳达峰和碳中和的重大决策
，凸显了我国生态文明建设的战略定力和大国继续
，向世界释放了中国坚定走绿色低碳生长门路、引领全球生态文明和建设美丽世界的积极信号。

近日
，国家生长革新委宣布了《完善能源消费强度和总量双控制度计划》（以下简称《计划》）。《计划》是目今和今后一个时期指导节能降耗事情、增进高质量生长的重要制度性文件
，对确保完成“十四五”节能约束性指标、推动实现碳达峰碳中和目标任务具有重要意义。

合理控制能源消费总量

《计划》提出
，到2025年
，我国能耗双控制度越发健全、能源资源配置越发合理、利用效率大幅提高。到2030年
，能耗双控制度进一步完善
，能耗强度继续大幅下降
，能源消费总量获得合理控制
，能源结构越发优化。到2035年
，能源资源优化配置、全面节约制度越发成熟和定型
，有力支撑碳排放达峰后稳中有降目标实现。

发改委有关卖力人体现
，推进能耗双控事情历程中
，必须坚持如下事情原则：坚持能效优先和包管合理用能相结合
，严格控制能耗强度
，切实提高生长的质量和效益；同时
，合理控制能源消费总量
，接纳多种步伐适当增加治理弹性
，包管经济社会生长和民生改善合理用能。

坚持普遍性要求和差别化治理相结合
，在全方位全领域全历程提升能源利用效率的同时
，结合地方能源产出率、经济生长水平、节能潜力等实际
，差别化剖析能耗双控目标
，并在制度设计中越发注重能源结构调解
，进一步勉励可再生能源使用。

坚持政府调控和市场导向相结合
，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用
，更好发挥政府在增强宏观调控、完善政策步伐、强化制度约束等方面的作用
，立异用能权有偿使用和交易等市场化手段
，推动能源要素优化配置。

坚持激励和约束相结合
，严格能耗双控考核
，对事情效果显著的地区增强激励
，对目标完成不力的地区严肃问责
，形成有效的激励约束机制。

坚持全国一盘棋统策划划调控
，各地区各部分要从国之大者出发
，深刻认识坚持和完善能耗双控制度的极端重要性和紧迫性
，克服地方、部分本位主义
，避免追求局部利益损害整体利益
，滋扰国家阵势。

对此
，业内普遍认为《计划》进一步强化了能耗双控制度的执行力。如期实现碳达峰、碳中和目标是一场硬仗
，制度设计上需要“先立后破”和强有力的包管步伐。《计划》提出了一系列深化能耗双控机制革新的举措
，包括推行用能指标市场化交易、建立用能预算治理体系、深化节能审查制度革新等
，释放了强烈的政策信号。

生长壮大绿色低碳能源

中国接纳基于总量控制与配额交易的碳市场作为减排手段
，早在2011年开始陆续在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东及深圳7个省市启动了碳排放权交易试点。2020年11月
，中国生态情况部宣布《全国碳排放权交易治理步伐（试行）》（征求意见稿）
，全球最大的碳市场启动在即。

2021年9月初
，发改委下达中央预算内投资23亿元
，支持重点行业领域节能减碳革新、工业园区能源利用优化项目、减碳技术立异示范、城乡建设低碳转型、资源再生减碳以及海水淡化等重点项目建设
，助力实现碳达峰、碳中和目标。

财务部在8月27日宣布的2021年上半年中国财务政策执行情况报告显示
，上半年我国能源包管能力连续提升
，优化可再生能源发电补贴政策
，下达可再生能源电价附加补贴资金预算890亿元
，支持光伏、风电等可再生能源发电。上半年
，绿色低碳能源连续生长壮大
，风电、太阳能发电装机规模划分同比增长34.7％、23.7％。新能源汽车销量达120.6万辆
，同比增长139％。天然气产量增长10.9％
，其中页岩气产量增长25％。

8月下旬
，碳达峰碳中和事情领导小组办公室建立碳排放统计核算事情组
，卖力组织协调全国及各地区、各行业碳排放统计核算等事情。

地方在落实碳中和事情精神方面也积极行动。近日
，北京市地方金融监管局披露
，该局将进一步增强绿色金融结构。以都会副中心为绿色金融的主要载体
，推动绿色金融先行示范区建设。

8月底
，辽宁省地矿集团辽宁省地研院公司碳汇碳储研究中心挂牌建立。该中心主要在黑碳、蓝碳、绿碳的碳核查、评估以及二氧化碳地质封存选址评价等领域
，开展“碳达峰、碳中和”相关业务。

深圳证券交易所将着力构建与“双碳”目标相适应的立异资本形成体系
，加大对新能源等领域优质主体融资支持力度；推出碳中和专项债等立异产品
，推进“双碳”主题指数研发；提高情况信息披露质量
，增强上市公司绿色生长意识。

抓紧制定完善政策体系

记者从国家发改委了解到
，发改委担负着碳达峰碳中和事情领导小组办公室职责
，正在会同有关部分抓紧制定完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系。

据发改委相关卖力人介绍
，今年以来
，各地区各部分积极推进碳达峰碳中和相关事情
，取得了一定效果。但在事情中确实泛起了有些地方、行业、企业的事情着力点有所“跑偏”
，接纳的行动步伐不切合实事求是、尊重纪律、循序渐进、先立后破的要求
，主要体现在三个方面：

一是目标设定过高、脱离实际。有的地方、行业、企业“抢头彩”心切
，提出的目标逾越生长阶段；有的地方对高耗能项目搞“一刀切”关停；有的金融机构骤然对煤电等项目抽贷断贷。

二是停止“两高”行动乏力。停止“两高”项目盲目生长是目今碳达峰碳中和事情确当务之急和重中之重
，但有的地方口号喊得响
，行动跟不上
，有的地方甚至违规上马“两高”项目
，未批先建问题比较突出。

三是节能减排基础不牢。碳达峰碳中和与节能减排、应对气候变革事情一脉相承
，有的地方对节能减排事情不敷重视
，能耗“双控”落实不力
，应该说形势是比较严峻的；有的行业没有扎实做好结构节能、技术节能、治理节能
，而是寄希望于某种技术一劳永逸解决问题；有的机构蹭热度、追热点
，热衷于打标签、发牌子
，碳中和“帽子”满天飞。

该卖力人体现
，这些现象可以说与碳达峰碳中和事情的初志和要求背道而驰
，必须坚决予以纠正。发改委正在会同有关部分
，抓紧制定完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系。在下一步事情中
，发改委将树立正确导向、细化政策要求、抓好事情落实、加大督导力度
，实时发明并纠正相关问题
，确保党中央、国务院决策安排不跑偏、不走样。