天然气体制革新迈出要害一步 市场时机增加
作者：经济日报 时间：2019-04-16
组建国家管网公司 ，迈出了天然气市场化革新的要害一步。一是能让现有国有油气企业的资本支出更集中在勘探及提升产量上；二是可以引入民营资本 ，拓宽管网建设的资金来源 ，通过资本化、证券化渠道 ，上市募资广泛引入社会资本；三是有利于实现管网全面互联互通
前不久召开的中央全面深化革新委员会第七次集会强调 ，要推动石油天然气管网运营机制革新 ，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。关于天然气工业来说 ，管网起着很是重要的作用�？梢运� ，“管网决定市场规模、管网决定生长空间”。因此 ，组建国家管网公司势必给我国天然气市场带来深远影响。
2004年西气东输一线工程正式投产拉开了我国全面应用天然气的大幕 ，天然气消费量年均增速凌驾16% ，天然气工业进入快速生长阶段。与此同时 ，天然气工业生长也保存诸多矛盾和问题。去年9月份国务院印发的《关于增进天然气协调稳定生长的若干意见》指出 ，目今我国天然气工业生长保存9大不平衡、不充分问题 ，其中有6大问题与管网密切相关。主要原因在于 ，目前我国天然气管网主要掌握在少数公司手里 ，并且相关公司实行产供销一体化经营模式 ，凭借上游资源和管网资源优势 ，其它市场主体难以进入。
具体体现在天然气管网上 ，主要是两大问题。
一是由于管网建设审批的前提是必须落实气源和市场 ，现有石油企业上游绝对垄断 ，制约了其他主体开展长输管网投资 ，导致管网建设保存短板。从横向上看 ，截至2017年底 ，我国建成运行的长输天然气干线管道密度只有7.3米/平方公里 ，划分相当于美国、法国、德国的1/8、1/9和1/10。从纵向上看 ，2015年至2018年间 ，我国天然气管网里程年均增速为5.9% ，与“十三五”计划年均增速10.2%的目标尚有一定差别。
二是由于差别的管线由差别企业投资建设 ，建成后的管网基内幕互独立运营 ，导致长输管网之间、长输管网与省管网之间、沿海LNG接收站之间互联互通水平较低 ，缺乏统一调控机制导致协同难度大 ，缺乏统一整体计划导致重复建设。资源“南来北往”致使管网运行效率低、统一监管难度大、执行力低 ，难以实现管网开放和公正竞争 ，最终导致输配环节层级多 ，终端价格高。
可以说 ，此次国家决定组建国家管网公司 ，迈出了天然气市场化革新的要害一步 ，意义重大。一是能让现有国有油气企业资本支出更集中在勘探及提升产量上 ，还能让更多市场主体进入上游勘探开发或者从外洋进口 ，使得海内供应主体越发多元化 ，提升天然气供应能力。终端用户也将有更多选择时机 ，终端消费市场竞争将越发充分。二是不但可以引入民营资本 ，拓宽管网建设资金来源 ，还可以通过资本化、证券化渠道 ，上市募资广泛引入社会资本 ，从而释放管网投资建设的巨大潜力 ，改善管网投资建设的效益。三是有利于实现管网全面互联互通 ，能够从全局层面考虑气源潜力和市场漫衍 ，减少重复建设和无序竞争 ，另有利于减少管网运输层级 ，实现“全国一张网” ，降低管道运输价格水平。四是天然气市场供应方、用户以及中介效劳机构数量增加 ，性质越发多元化 ，市场竞争越发猛烈 ，有利于推进天然气价格市场化革新。
也要看到 ，我国天然气工业多年来所积累的问题 ，不可指望在短时间内就完全解决；并且 ，国家管网公司正式运行后还可能面临其它问题。好比 ，未来管网建设的压力 ，天然气市场供求矛盾放大 ，保供责任划分等问题 ，管网公司垄断行为的监管 ，与省管网公司以及储气库、接收站等设施的关系问题 ，现有资产剥离和处理问题 ，进口气价倒挂问题 ，等等。关于这些问题与危害 ，必须通过深化革新和连续立异去面对息争决。
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